Este post nace de una consulta que me hicieron del gran sitio chequeado.com a propósito de las declaraciones de Julio Alak ("este fue el gobierno que más jueces nominó", la nota de chequeado está en este link). Lo cual nos llevó a buscar algunos datos duros sobre nominaciones y plazos en los procesos de selección.
40 jueces por año
La historia de los cargos cubiertos por Concurso en el Consejo de la Magistratura empieza en 2001, con el nuevo siglo, hasta entonces eran elegidos "a dedo" y sin concurso directamente por el Presidente de la Nación. Desde entonces se han elegido 428 magistrados, un promedio de 40 por año (pero un promedio engañoso por la dispersión: 2009 y 2010 estuvieron muy por debajo de ese promedio, y 2011 estará muy por encima, habrá 110 o 120 jueces designados si proyectamos aprobación de los pliegos enviamos).
Cuadro 1, designaciones por presidente dde 2000
| Presidente | Designaciones |
| DLR | 33 |
| DUH | 50 |
| NCK | 174 |
| CFK | 171 |
| TOTAL | 428 (*) |
Un embarazo de ballena
Es persistente la queja de que hay demoras en los procesos de selección y que el cuello de botella está en el Ejecutivo. Esto es verdad: la línea azul del cuadro que sigue es la "parte de culpa" del Ejecutivo y es la que alinea sus puntos consistentemente más arriba. No es extraño que ocurra eso: es más difícil la elección multiple choice del Ejecutivo (optar por un candidato entre varios) que la binaria del Congreso (dar o no dar acuerdo).
Eso era la versión gráfica del cuadro que sigue, si les interesa
Cuadro 2, desglose de tiempos por año
| Media en días | ||||
| Año | Nombrados | Tiempo Ejecutivo | Tiempo Senado | Total |
| 2001 | 33 | 117,82 | 58,97 | 176,79 |
| 2002 | 46 | 114,76 | 61,37 | 176,13 |
| 2003 | 10 | 99,70 | 156,00 | 255,70 |
| 2004 | 41 | 271,83 | 106,95 | 378,78 |
| 2005 | 71 | 303,62 | 79,76 | 383,38 |
| 2006 | 43 | 284,09 | 69,26 | 353,35 |
| 2007 | 13 | 485,00 | 82,77 | 567,77 |
| 2008 | 93 | 367,05 | 71,69 | 438,74 |
| 2009 | 45 | 249,13 | 97,00 | 346,13 |
| 2010 | 6 | 406,33 | 286,67 | 693,00 |
| 2011 | 26 | 380,19 | 128,65 | 508,85 |
| TOTAL | 427 (*) | 278,82 | 85,55 | 364,37 |
Aclaraciones.
"Tiempo Ejecutivo" considera para cada caso cuanto demoró el ejecutivo en elegir de entre los nominados por el CdM, la tendencia de los tres primeros años era de casi 3 meses en promedio, a partir de 2003 fue aumentando y hoy está en (alrededor de) 13 meses.Un embarazo de ballena.
"Tiempo Senado" es la otra parte de la demora: cuándo pasa desde que el PEN elige hasta que sale el decreto de nombramiento. No es todo "tiempo del Senado" pero sustancialmente lo es. No es una fase burocrática: en el Senado hay audiencias y un nuevo proceso de escaneo del postulante que finalmente cierra con el tratamiento en el recinto (recuerden el papelito de RA: "Juez que hay que cajonear es Antelo"). Luego de ello vuelve al ejecutivo y a última designación es un paso formal y de resolución expeditivo. Con todo, este otro tiempo era y sigue siendo más breve, digamos tres meses en la tendencia general (con la "anomalía" de los 286 días promedio en 2010 pero que afectó a pocos casos, ese año se designaron sólo 6 jueces).
La última columna es la suma de los dos tramos (hay que tener en cuenta que el tiempo de llenado de una vacante es en verdad más largo, porque estamos excluyendo todo el período preconcursal -convocatoria- y lo que demore el CdM en llegar a una nominación). Curiosamente, el promedio de los dos tramos en los diez años y medio que relevamos da algo parecido a 365 días.
En este cuadro están excluidos las 145 vacantes que había con nominaciones resueltas a consideración del Ejecutivo, de las cuales 83 según se supo esta semana fueron enviadas al Congreso por CFK, de modo que quedarían 62 pendientes. Como no tengo el listado de lo que mandó el PEN no puedo sacar cálculos pero veo que el 93 % de los concursos no resueltos por el PEN eran de ternas enviadas por el CdM en 2010 y 2011, de modo que la enorme mayoría de lo pendiente es de concursos más o menos recientes, y parece estar en la línea de tendencia de los trece meses promedio.
Paciencia, templanza
Algunos casos quedan muy por arriba de los promedios. Dos designados estuvieron más de tres años esperando la nominación del PEN en sus ternas: Graciela Angulo (vacante en JNCorreccional 2, 1323 días), Carlos Compaired (vacante en CFLaPlata, 1194 días). La terna más vieja de las pendientes es la del JF 2 de Tucumán, elevada al PEN en agosto de 2008.
En resumen,
- el 71,19 % de las nominaciones enviadas por el CdM se ha elegido dentro del año.
- el 26,93 % tomó entre uno y dos años.
- sólo el 1,87 % tomó más de dos años. Son ocho casos.
Mi valoración es que hasta un año sería un plazo razonable que el Ejecutivo puede tomarse en elegir, y un plazo que yo como candidato ternado no vería excesivo, de modo de que los 13 meses podría ser un margen de tolerancia aceptable. Dicho esto, no olvidamos que nos queda relevar otra parte de la historia: cuanto tardan los concursos en la fase del Consejo de la Magistratura, desde que se convocan hasta que se elige terna. Alguna vez trataremos de ver esa otra mitad.
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(*) La diferencia entre los 428 del primer cuadro y los 427 del segundo es porque existe un caso raro en el que mi fuente (documento del CdM, pdf aquí) no consigna fecha del Mensaje del PEN. Ocurre con el finalmente designado juez de Salta Rabbi-Baldi Cabanillasm donde el Ejecutivo mandó un pliego proponiendo a otro ternado (Aguilar) que el Senado no trató y (viendo que no había voluntad de aprobarlo) finalmente lo retiró cambiando su elección. En cualquier caso todo ocurrió durante la administración de CFK y por eso estaba incluido en el primer cuadro.
Bonus track.
Dos grafiquitos más. Miren primero como fue evolucionando la brecha entre propuestos y elegidos.
Y cómo ha ido evolucionando el stock de pendientes (el último punto debería caer a la mitad en la anotación de enero 2012, según la remisión masiva de pliego de la última semana)
Pueden hacer click sobre los cuadros para verlos más grandes.