PORTOCARRERO QUISPE - Un modelo de interpretación para la efectivización progresiva de derechos sociales de prestación (2024)
Revista Derecho del Estado, Universidad Externo de Colombia, mayo-agosto de 2024, pp. 65-90. Se puede ver acá.
§ 1. DE QUÉ SE TRATA. El artículo de Jorge Alexander Portocarrero Quispe plantea un modelo teórico de tres niveles para la efectivización progresiva de los derechos sociales de prestación, con un enfoque en justiciar su equiparabilidad con los derechos fundamentales tradicionales y su justiciabilidad. El modelo abarca desde la satisfacción de necesidades básicas hasta la optimización y complementación del bienestar, aplicando este marco teórico al caso específico de Cuscul Pivaral vs. Guatemala resuelto por la Corte IDH.
§ 2. QUÉ DICE. Portocarrero argumenta que la efectivización de los derechos sociales requiere un modelo estructurado en tres niveles: funcionalidad básica, optimización del bienestar, y complementación del bienestar. Cada uno de estos niveles corresponde a diferentes grados de intervención del Estado y distintas urgencias de necesidades sociales. El autor propone que la base de este modelo es la obligación mínima esencial, que el Estado debe garantizar incluso bajo restricciones de recursos. Posteriormente, la efectivización debe avanzar hacia la optimización del bienestar y, finalmente, hacia su completa complementación, siempre bajo el principio de no regresividad.
§ 3. UN FRAGMENTO "En el centro de la problemática de los derechos sociales de prestación se encuentran dos cuestiones fundamentales: la de su justiciabilidad y la de su efectivización. En tanto que la cuestión de la justiciabilidad tiene una connotación jurídica, es decir, con la posibilidad de exigir su cumplimiento o denunciar su omisión ante los tribunales, la cuestión de la efectivización tiene una connotación pragmática, es decir, la posibilidad de cumplir con aquello que estos derechos prescriben mediante la asignación de bienes y/o servicios".
§ 4. CAVEATS. La implementación práctica del modelo en sistemas jurídicos con restricciones presupuestarias significativas o inestabilidad política, lo cual puede dificultar la aplicación efectiva de los tres niveles propuestos. Además, el modelo asume un grado de intervención estatal que podría no ser viable en todos los contextos, especialmente en aquellos donde el Estado tiene capacidades limitadas.
§ 5. DERIVACIONES Y APLICACIONES. Las aplicaciones de este modelo son amplias en el ámbito de los derechos humanos y la legislación social. Puede servir como marco teórico para reformas legales en países que buscan fortalecer la justiciabilidad y efectivización de los derechos sociales. Además, podría influir en la interpretación de los derechos sociales en tribunales nacionales e internacionales, fomentando un enfoque más estructurado y escalonado en la implementación de políticas sociales.
§ 6. EL AUTOR Jorge Alexander Portocarrero Quispe es Doctor en Derecho por la Universidad Christian-Albrechts-Universität zu Kiel, Alemania, y actualmente se desempeña como Profesor Colaborador Asistente en la Universidad Pontificia Comillas-icade, España. Su área de especialización incluye derechos fundamentales y su efectivización, habiendo sido también Fellow de la Fundación Alexander von Humboldt y exbecario del Servicio Alemán de Intercambio Académico (daad).